连年来，城市面对的灾害风险日益复杂各样，提高城市韧性、增强抗风险才略，成为当代城市陶冶经管的首要课题。习近平总文书在地方查考时屡次提议股东韧性城市陶冶。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《对于股东新式城市基础设施陶冶打造韧性城市的成见》提议，到2030年，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性抓续进步，城市运行更安全、更有序、更聪惠、更高效。本期特邀巨匠围绕关系问题进行研讨。

我国城市空洞反馈才略权臣提高

什么是韧性城市？我国韧性城市陶冶和发展经验了如何的历程？

翟国方(南京大学建筑与城市筹划学院锤真金不怕火、城市安全发展询查中心主任)：韧性城市一般是指当受到灾害或事故的冲击时，不仅不会因受到致命的窒碍而瘫痪，而况大略快速复原的城市。其内涵从单纯的防灾减灾支吾才略，发展为强调城市系统的空洞反馈才略，具有肃穆性、可复原性、符合性等特征。韧性城市的筹划陶冶是一个系统工程，在空间边界上袒护区域、城市、社区等，不仅包括谈路、管网等基础设施的硬件陶冶，还包含经济、社会、政策、期间、生态等软件陶冶，袒护灾前、灾中、灾后等各个阶段。韧性城市陶冶不仅是政府的职责所在，亦然全社会的共同任务，需要政府、社会和个东谈主多主体协同参与。

我国韧性城市陶冶和发展经验了三个阶段。

2015年过去为理念引进阶段。2005年召开的第二次世界减灾大会把韧性城市手脚要津词收录入官方文献，强调进步国度和社区的韧性。尔后，我国通过“安全社区”“空洞减灾示范社区”等表情在防灾减灾方面取得一系列进展。但接踵发生的汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等当然灾害，形成首要东谈主员伤一火与经济亏空，突显了防灾减灾体系存在短板，促进学术界对韧性城市理念的进一步温雅和询查。

2015年至2020年为履行探索阶段。2015年，我国启动首个韧性城市筹划陶冶的履行表情“合肥市市政设施韧性进步筹划询查”。之后，不少部门和地区开展韧性城市陶冶和发展的履行探索责任。2017年中国地震局制定的《国度地震科技立异工程》提议扩充“韧性城乡”缠绵。北京、上海等特大城市的总体筹划开动涵盖韧性城市陶冶本体，湖北黄石市和四川德阳市入选“全球100韧性城市”，河北雄安新区和福建福州、厦门等城市开展了关系专题询查或专项筹划编制，为我国韧性城市陶冶蕴蓄了可贵训戒。

2020年之后为全面发展阶段。“十四五”筹划和2035年出路标的概要提议陶冶韧性城市。党的二十大呈文强调打造宜居、韧性、聪惠城市。在党中央的补救部署下，关系部门和地区纷繁行动起来、一心一力，在韧性城市陶冶方面成效权臣。

第一，国度关系部门制定政策，引颈韧性城市陶冶。2024年，当然资源部印发《平急功能复合的韧性城市筹划与地盘政策指引》，条目充分阐扬国土空间筹划对韧性城市陶冶的政策引颈和刚性敛迹作用，加速完善“平急两用”全球基础设施，打造宜居、韧性、聪惠城市。前年7月，国务院印发《真切扩充以东谈主为本的新式城镇化政策五年行动缠绵》，条目韧性城市陶冶与城市更新、聪惠城市等责任细巧勾通，并明确了扩充城市更新和安全韧性进步行动的具体条目。前年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于股东新式城市基础设施陶冶打造韧性城市的成见》，提议通过数字化、汇聚化、智能化阅兵进步基础设施，到2030年推动建成一批高水平韧性城市。

第二，各地制定韧性城市关系政策或筹划，带领当地韧性城市陶冶。2021年，北京市在天下最早出台《对于加速股东韧性城市陶冶的带领成见》，编制完成了首个省级韧性城市筹划《北京市韧性城市空间专项筹划(2022年—2035年)》，现在正在编制《北京市韧性城市陶冶专项筹划(2024年—2035年)》。北京、上海、深圳等一线城市在韧性城市筹划陶冶经管方面开展立异性探索，基本形成“1+X+N”贬责体系，即有一个提要性股东韧性城市陶冶的成见，然后字据空间韧性、社会韧性、组织韧性等明确任务单干，再字据部门职责单干，编制扩充决策或筹划。

第三，城市防灾减灾和安全保供才略进步，减灾效果超越。北京通过进步城市空间韧性、工程韧性、社会韧性和经管韧性，当然灾害的空洞支吾才略大幅增强，在2024年汛期降雨较终年偏多六成的情况下完了了沉稳度汛，2025年4月又成效支吾一场近十年来最雄壮风天气。深圳通过加强轨制陶冶、设施陶冶、全社会参与、资金保险和侦查机制等方面责任，有用增强了城市韧性，高效支吾2023年9月发生的极点特大暴雨，未出现首要灾情险情，灾后12小时城市举座次序基本复原粗浅。

第四，韧性城市陶冶的中国训戒沉着走向世界。我国初步形成具有显著特色的韧性城市筹划陶冶模式，受到海外社会认同。举例，国土空间筹划规模海外合作表情中中国—德国合作表情的“支吾知足变化布景下低碳和韧性城市国土空间筹划空洞行动”，旨在促进支吾知足变化布景下国土空间筹划和其应用决策扩充，支抓印度、印度尼西亚、菲律宾及泰国等伙伴国度完了集会国可抓续发展标的，股东亚太地区城市低碳和韧性可抓续转型。中国—世界银行合作表情“基于空洞地籍的城市当然资源评价与韧性评估”，和会全球各方聪惠和力量，将海外训戒和中国履行相勾通，通过有用的产权保险，加速构建各样资源钞票价钱评估体系、开展面向国土空间筹划的城市韧性评估，为建立愈加安全、韧性、聪惠的城市提供中国决策。

数智防灾的探索与立异履行

新式城市基础设施如何赋能韧性城市陶冶？有哪些典型的训戒作念法？

王乃玉(浙江大学“百东谈主缠绵”特聘询查员、韧性城市询查中心主任)：跟着知足变化加重和城市快速发展，传统基础设施在抗风险才略和救急反馈效率方面暴线路系统性短板。一是联想圭表滞后，抗灾韧性不及。现时基础设施的联想圭表主要基于历史灾害数据且圭表偏低，难以符合极点知足事件频发的新时局。举例，城市排水系统普遍只可抗争1至3年一遇的降雨圭表，而蓝本“百年一遇”的强降雨如今已逐步常态化，城市内涝问题频发。二是监测技能较为过期，预警效力不及。以公路桥梁为例，天下现存超百万座桥梁，其中40%执戟跳跃20年。然而，智能化监测袒护率低，传统东谈主工巡检难以实时发现结构毁伤。三是救急协同低效，反馈机制僵化。现在极点灾害场景下的救急陶冶仍主要依赖训戒和静态预案，智能化决策援手模子和系统应用不及，面对突发灾害反馈滞后。四是灾后重建圭表偏低，欠缺系统韧性筹划。现存基础设施在大灾后复原仍以“故障—抢修”为主，缺少系统性协同复原机制和“重建得更好”的全人命周期韧性联想，难以有用进步基础设施长久抗风险才略。

连年来，新式城市基础设施陶冶加速股东，绝顶是东谈主工智能期间的加速发展和沉着应用，正在重塑城市防灾体系。数字化陶冶、智能设施与信息平台的深度和会，使城市基础设施运行数据的采集、分析与量度才略权臣进步。东谈主工智能算法助力当然灾害精确预告预警，提高了城市防灾减灾的主动性与决策效率。数字孪生期间推动城市贬责迈入仿真模拟时间，使经管者大略在编造环境中推演灾害场景，优化救急反馈决策。这些期间的协同应用不仅可龙套传统基础设施被迫支吾的局限，还构建起全天候、全身分、全历程的城市安全看护体系，权臣进步城市的风险抗争才略与救急反馈水平。

浙江积极学习鉴戒国表里韧性城市先进理念和成效训戒，勾通自己发展阶段和城市风险管控难点、痛点，多方论证、多轮研讨，初步探索出具有浙江特色的韧性城市陶冶之路。

台风暴雨偏执繁衍的各样次生灾害是浙江面对的最主要灾害类型，具有灾害链复杂、影响边界广、不笃定性大的特色。浙江“七山一水二分田”，多数产业、东谈主口蚁合于沿海、平地、低洼等台风暴雨灾害高风险区，在历史上屡次形成严重东谈主员财产亏空。以普查后果应用于防灾减灾一线实战需要为导向，浙江省救急经管厅组织开发并落地天下第一个韧性防灾大模子。以当然灾害空洞风险普查后果为数据基底，深度和会韧性城乡“全周期、多维度、跨层级”防灾理念，构建集灾害模拟、风险预告、决策支抓于一体的智能化防灾AI助手。现时，该模子可高效地对浙江省域边界内市、县、乡、村各个行政层级的空洞风险、东谈主口风险、建筑风险、交透风险以及径直经济亏空等缠绵提前24小时进行实时滚动预告，并智能援手省—市—县—乡等多个层级的东谈主口更动安置、物质前置转圜等决策，全面支抓“监测—预警—决策—陶冶—行动”风险管控链条。自2022年以来，浙江省救急经管厅已使用该模子开展屡次实战应用，经灾后对比核实，全省总受灾东谈主口量度准确率达96%，为省级及各地区救急部门的台风风险研判和陶冶转圜提供了科学量化的决策参考。

浙江电网系统覆域浩大，领有35千伏及以上澄莹7.4万千米，变电容量4.91亿千伏安，服务东谈主口6400万东谈主。台风时期，受强风、暴雨、小流域山洪等灾害胁迫，粗浅供电易受到较大影响，可能形成较为严重的经济社会亏空。切实提高浙江电网系统的抗灾韧性成为韧性城市陶冶的一项关键任务。基于海外前沿韧性减灾理念，并和会灾害历程仿真推演、物理数据和会模拟、防灾数字孪生、东谈主工智能等期间，国网浙江电力公司建立了探究微风物监测修正的风场预告、输电杆塔及通谈易损性分析、开荒风险高精度预警、编造仿真模拟分析等在内的模子集群，构成“浙江电网韧性减灾大脑”。可完了台风、覆冰等当然灾害下对各样电网开荒风险的动态预告，并随时开展全身分体检评估，高效定位开荒薄弱易损措施，构建集灾前体检准备—灾中救急反馈—灾后快速复原于一体的天下首个防灾韧性电网系统，为重特大当然灾害下浙江电网所统辖开荒在各阶段、各层级作出最优决策提供可靠依据。

鉴戒城市安全贬责海外训戒

从世界边界看，韧性手脚城市陶冶的关键维度，很早就已提议并付诸履行，阐扬国度韧性城市陶冶有哪些值得鉴戒的作念法？

陶希东(上海社会科学院智库询查中心副主任、询查员)：投入新世纪以来，跟着极点天气灾害、首要传染病、汇聚胁迫等“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发多发，加速陶冶韧性城市已成为全球各大中城市安全贬责的共同选拔。

韧性城市陶冶是一项针对当然灾害、东谈主为灾害等多风险，触及政府、阛阓、社会等多主体，设施韧性、经济韧性、社会韧性、轨制韧性等多标的的空洞性系统工程。综不雅泰西日等阐扬国度的履行训戒，既扩充规则性、普遍性的具体举措，旨在构筑韧性城市陶冶的基本政策框架体系，也字据城市发展特色和需求，因地制宜制定针对性、个性化的韧性进步策略。阐扬国度韧性城市陶冶举措主要包括以下几方面。

一是提供有劲的体制保险。韧性城市陶冶是一项触及政府多个部门的典型跨部门集体行动，需铲除各行其是，形成协力。纽约设有有利的城市韧性陶冶办公室、支吾知足变化城市委员会等机构，其中城市韧性陶冶办公室承担着要津表情扩充及评估的职能，包括加速亏空抵偿审查和陶冶表情启动，有助于韧性城市陶冶新政策制定和表情抓续股东。好意思国洛克菲勒基金创立的“全球100韧性城市”表情，强调建立城市首席韧性官，统筹精致全市的韧性陶冶行动。

二是建立和完善法律保险。制定具有法律敛迹力的韧性陶冶筹划，是阐扬国度韧性城市陶冶的普遍性举措。投入新世纪以来，纽约接踵制定《愈加强壮、更富韧性的纽约》(2013)、《一座城市，一齐重建》(2014)、《“一个纽约”筹划：陶冶一个富强而平允的纽约》(2015)等筹划决策，提议韧性城市陶冶表情清单，照章推动韧性陶冶。东京制定《东京齐国土强韧化地域筹划》《东京齐地域防灾筹划》等专项筹划文献，全所在属目不笃定性风险。欧盟“绿色新政”条目成员国将知足韧性纳入城市筹划法定框架。

三是构筑城市风险的数字化感知预警系统。充分行使大数据、东谈主工智能等当代科技技能，在全面汇集城市多部门多规模数据、实时互通分享的基础上，自动监测并感知风险源，为科学决策、实时反馈、快速复原提供科技撑抓。“伦敦数据存储中心”、纽约“激流灾害映射器”智能用具、洛杉矶智能化知足服务用具等，为市民参与和多方调解提供了有用平台。

面对不同类型的灾害风险，各城市接纳的策略不尽一致、各具特色。从中皮毛比视线看，有以下特色策略值得鉴戒。为支吾激流灾害，前瞻性、高规格筹划陶冶巨型地下防洪设施。东京为有用防控城市激流，从1993年到2006年耗时13年、耗资近30亿好意思元，建成世界上最大的地下激流分流设施——东京防洪通谈，全长6.3公里，由5个竖井构成，汇集来自5条河流的径流，有用保护了东京免受激流侵袭。为支吾疫情、知足变化和服务平允三大挑战，探索扩充以住户为中心的城市筹划贬责新方略。巴黎2020年提议打造“15分钟城市”，行将决策权下放给各行政区的区长，通过城市筹划ayx爱游戏第一品牌，让住户不错在15分钟内通过无期凌的交通方法，在可及边界内获取处事契机以及零卖、医疗和文化等方面的基本服务。各个辖区的住户齐有契机参与社区层面的筹划，如绿化好意思化、谈路微阅兵等，既促进韧性发展，又兼顾可抓续和城市包容。为支吾极点天气事件，设立有利的知足避风港为住户提供进攻匡助和服务。西班牙巴塞罗那在全市开设350个知足避风港，使90%以上头对风险的住户不错在10分钟内到达避风港。这些避风港位于藏书楼、博物馆和市民中心等室内区域以及公园等室外区域，设有平静的休息区、提供免费饮用水、配备无阻截设施，在极点灾害性天气时期为住户提供进攻性坦护。(本文开头：经济日报)